一、引言

日用化学产品制造工业涵盖洗涤剂、化妆品、口腔清洁用品、香料香精、肥皂及合成洗涤剂等细分领域，其生产过程中涉及表面活性剂合成、油脂处理、粉体混合、灌装包装等工序，产生的废水（含高浓度有机物、表面活性剂、磷/氮营养物质）、废气（含粉尘、VOCs、异味气体）以及少量危险废物，具有污染因子复杂、治理难度较大的特点。

2020年，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 日用化学产品制造工业》（HJ 1102-2020），标志着该行业排污许可管理进入规范化、精细化阶段。本文围绕“申请—审核—执行—监管”四个环节，系统梳理日用化学产品制造工业排污许可管理的核心要求与实操要点。

二、申请环节：明确主体、规范填报

2.1 申请主体与时限

日用化学产品制造工业排污单位分为重点管理、简化管理和登记管理三类。重点管理适用于年排放化学需氧量（COD）达到一定规模、涉及危险化学品或位于环境敏感区的企业；简化管理适用于规模较小、污染因子相对简单的企业；登记管理适用于污染物产生量极小的微型企业。新建企业应在投产前申请排污许可证，现有企业应在规定的过渡期内完成申请。

2.2 申请材料准备

申请材料主要包括：

• 排污许可证申请表：涵盖企业基本信息、生产设施清单、原辅材料使用信息、产排污环节分析等；
• 承诺书：企业对申请材料真实性、完整性及守法排污的承诺；
• 相关附件：营业执照、环评批复文件、总量控制指标文件、自行监测方案、突发环境事件应急预案等。

2.3 填报要点

在填报《排污许可证申请表》时，应重点把握以下技术要点：

1. 产排污环节识别：需覆盖全部生产工序，如洗涤剂生产的磺化、中和、复配、灌装环节，化妆品生产的乳化、灌装环节，香精香料生产的反应、蒸馏、萃取环节等；
2. 污染因子确定：废水应关注COD、氨氮、总磷、总氮、阴离子表面活性剂、石油类等；废气应关注颗粒物、非甲烷总烃、恶臭污染物等；
3. 排放口设置：区分主要排放口与一般排放口，废水总排口为主要排放口，含VOCs的废气排放口应按规定设置；
4. 许可排放量计算：依据HJ 1102-2020规定的核算方法，结合实际产能和排放标准确定许可排放浓度和排放量。

三、审核环节：依法依规、分级把关

3.1 审核流程

排污许可证审核实行“企业申报—部门初审—技术评估—审批决定”的流程。生态环境主管部门在收到申请后，应在规定时限内完成初审，对材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容；对符合条件的，组织技术评估或委托第三方技术机构进行技术审查。

3.2 审核要点

审核过程中应重点关注以下内容：

• 完整性核查：申请表、附件、承诺书是否齐全，信息填写是否完整；
• 合规性核查：是否属于禁止建设项目，环评手续是否完备，是否满足总量控制要求；
• 技术合理性核查：产排污环节是否遗漏，污染因子识别是否准确，排放口设置是否规范，许可排放量核算是否符合技术规范要求；
• 自行监测方案审查：监测点位、监测因子、监测频次是否符合HJ 1102-2020及行业自行监测技术指南的要求。

3.3 常见问题与应对

实践中，申请材料常见问题包括：产排污环节遗漏（尤其是清洗、储运等辅助工序）、原辅材料中表面活性剂种类填报不全、废气无组织排放管控措施缺失、自行监测因子覆盖不全等，审核中应予重点纠正。

四、执行环节：持证排污、按证管理

4.1 持证排污要求

排污单位取得排污许可证后，应严格按照许可证载明的内容排放污染物，不得超许可浓度、超许可排放量排放，不得擅自改变排放口位置或增设排放口。

4.2 台账记录管理

排污单位应建立环境管理台账，记录内容包括：生产设施和污染防治设施运行情况、原辅材料使用量、燃料消耗量、污染物排放浓度和排放量、自行监测数据、固废产生和处置情况等。台账应保存至少5年，危险废物相关记录应长期保存。

4.3 自行监测与信息公开

排污单位应按许可证规定的监测方案开展自行监测，确保监测数据真实、准确、完整。重点管理排污单位应安装在线监测设备并与生态环境部门联网。应按规定在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息，接受社会监督。

4.4 执行报告

排污单位应按时提交排污许可证执行报告，包括年度执行报告和季度执行报告（重点管理单位）。执行报告应如实反映污染物实际排放量、达标情况、污染治理设施运行情况等内容，作为许可排放量核算和环境统计的重要依据。

五、监管环节：证后执法、闭环管理

5.1 监管体系

生态环境部门对排污许可的监管实行“依证监管、清单式执法”模式，将排污许可证作为固定污染源执法监管的主要依据。监管部门依据许可证载明的排放口、污染因子、排放标准、许可排放量等信息编制执法检查清单。

5.2 执法检查重点

针对日用化学产品制造工业，执法检查要点包括：

1. 许可证有效性：是否存在无证排污、许可证过期未延续、擅自变更许可事项等情况；
2. 排放达标情况：实际排放浓度和排放量是否在许可范围内，在线监测数据与手工监测数据是否一致；
3. 污染防治设施运行：废水处理站（含预处理、生化处理）是否正常运行，废气治理设施（如除尘、活性炭吸附、催化燃烧）是否正常运行；
4. 台账与执行报告：台账记录是否规范完整，执行报告是否按时提交且内容属实；
5. 自行监测落实：是否按方案开展监测，监测数据是否存在弄虚作假；
6. 固废管理：危险废物（如废活性炭、废催化剂、废矿物油）是否规范收集、贮存、转移和处置。

5.3 违法后果

无证排污、超许可排放、篡改伪造监测数据等行为，将依据《排污许可管理条例》等法律法规予以处罚，情节严重的可责令停产整治，构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.4 信用监管与帮扶

生态环境部门应将排污许可执行情况纳入企业环境信用评价体系，实施分级分类监管。对守法意识强、管理规范的企业减少检查频次；对违法失信企业加大监管力度。应加强证后帮扶指导，帮助企业提升环境管理能力，实现排污许可管理的闭环运行。

六、

日用化学产品制造工业排污许可管理是一项贯穿企业全生命周期和污染治理全过程的系统性制度。从申请阶段的精准填报，到审核阶段的严格把关，再到执行阶段的按证运行和监管阶段的依证执法，四个环节环环相扣、缺一不可。排污单位应切实履行主体责任，以排污许可证为行为准则，持续提升污染治理水平；监管部门应不断完善证后监管机制，推动排污许可制度真正成为固定污染源环境管理的核心制度，为日用化学产品制造工业的绿色高质量发展提供坚实保障。